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Acta del Ple del día 8 d’octubre de 1970
Sessió extraordinaria
Acta del Pleno del día 8 de Octubre de 1970
Persones:
Alcalde-Presidente
D. Francisco Llobet Arnán
Tenientes de Alcalde:
D. Julián Miralles Bassa
D. Jaime Angelet Bosch
D. Juan Bertrán Viñolas
D. Silverio Botey Gómez
Concejales:
D. Mariano Puig Rovira
D. Antonio Galera Doménech
D. Carlos Lorente Rueda
D. Juan Camins Ribera
D. Paulino Puig Tuset
D. José Espelt Suñol
D. Juan Sitjes Ballescá
D. Manuel Badillo Venega
D. Antonio Estapé Xicota
D. Juan Grau Gasch
D. Ramón Valls Borau
Secretario:
D. Ángel de Riquer Vila
Interventor:
D. Pedro Casanovas Juncosa
En la Casa Consistorial de Granollers, siendo las veintitrés horas cinco minutos, se ha reunido el Ayuntamiento Pleno en sesión extraordinaria de primera convocatoria, bajo la presidencia del Iltre. Sr. Alcalde-Presidente D. Francisco Llobet Arnán y con la asistencia de los Tenientes de Alcalde Sres. Julián Miralles Bassa, D. Jaime Angelet Bosch, D. Juan Bertrán Viñolas, D. Silverio Botey Gómez; los Concejales Sres. Mariano Puig Rovira, Antonio Galera Domene, D. Carlos Lorente Rueda, Juan Camins Ribera, D. Paulino Puig Tuset, D. José Espelt Suñolt, D. Juan Sitjes Ballescá,
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D. Manuel Badillo Venega, D. Antonio Estapé Xicota, D. Juan Grau Gasch y D. Ramón Valls Borau, y actuando de Secretario Interino, D. Ángel de Riquer Vila, Oficial Mayor, y asiste también el Interventor de Fondos D. Pedro Casanovas Juncosa.
El Alcalde-Presidente declara abierta la sesión, bajo la siguiente:
Orden del Dia
Adjudicación del concurso de limpieza, riego, recogida de Basura y transporte de Basuras. - El Sr. Secretario, una vez abierto el Acta, procede a dar lectura del siguiente informe del Sr. Ingeniero Municipal:
Informe Técnico. - Referente al concurso para la concesión de los Servicios de Limpieza, Recogida de Basuras y destrucción de las mismas, en la ciudad de Granollers.
Se ha procedido por parte del que suscribe D. José M.ª Puchades Benito, Doctor Ingeniero Industrial, Técnico-Urbanista Diploma, Ingeniero Municipal de este Ayuntamiento, al estudio de las cinco proposiciones presentadas al Concurso para la concesión de los Servicios de limpieza, recogida de basuras y destrucción de las mismas en la Ciudad de Granollers, y que son las siguientes:
N.º 1. – Servicios y Contratas, S.A. “Serconsa”
N.º 2. - Fomento de Obras y Construcciones, S.A.
N.º 3. - Mariano Castelltort Boada
N.º 4. - Cespa, S.A. “El Sol”
N.º 5. - J. A. Amezcua y a. Camacho “Conserlim”
Todas las proposiciones están detalladamente estudiadas, se ajustan al pliego de condiciones y reúnen a juicio del que suscribe las premisas indispensables
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para ser analizadas, como a continuación se hace:
Propuesta nº 1. – “Serconsa”. - Limpieza diaria y riego: Divide la ciudad en tres zonas a los efectos de intensidad del servicio, que se hará diario, alterno y semanal (Ide acuerdo con el art. 2 del Pliego de Condiciones).
La limpieza de la calzada se hará por medios mecánicos, con el carrito, para salvar los obstáculos que existan. Las aceras se limpiarán a mano.
Para eliminar las manchas de aceite que producen los coches usarán un detergente en los puntos sucios.
Dedicará a este fin la siguiente maquinaria: 1 barredora-aspiradora, 5 carritos de limpieza para barrido manual y destinará el personal: 1 conductor y 10 peones.
Para el riego o baldeo empleará un camión-cisterna de 5.000 litros, con 8 mangueras y escobones o cepillos, y 4 carritos de repaso manual con cubo de plástico de 140 litros, Además dispondrá de un equipo mixto de 7.000 litros de capacidad, succionador e impulsor para la limpieza de imbornales y tragantes. El personal para estas funciones será: 1 conductor para la cisterna y 1 conductor para el equipo mixto; 4 peones para las mangueras; 4 peones para los carritos de repaso, y dos peones para el equipo mixto.
El equipo total para la función de limpieza y riego será pues de: 3 conductores y 20 peones que se pondrán bajo la dirección de 1 encargado.
Recogida de basuras. - Efectuará el servicio con tres camiones nuevos Semat-0R y Semat 3R (según
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el ancho de las calles a recorrer) y dejará los camiones que adquiriría del Ayuntamiento para reserva, y para el servicio de recogida de desperdicios de matadero y mercados.
Hace especial indicación de que recogerán los recipientes, los vaciarán en el camión y los devolverán vacíos a su punto de origen. Asimismo, insiste la propuesta en que se extremará el cuidado para hacer el servicio mínimo y para no dejar desperdicios por el suelo.
Estudia los itinerarios empezando por las calles menos céntricas para entrar algo más tarde en las más céntricas y no incidir con el trabajo de comercios e industrias. (de acuerdo con el art. 3º b del Pliego de Condiciones).
El personal que planifica para este servicio es de: 3 conductores y 9 peones, para la recogida de basuras. – 1 conductor y 3 peones, para las de mercados y mataderos. - 1 conductor y dos peones, para reserva en caso de vacaciones, enfermedad, ausencia, etc. Este último conductor, será mecánico especializado, para la frecuente revisión de toda la flota.
Dispone, además, de un parque auxiliar en Barcelona, para emergencias superiores a las previstas con las reservas de Granollers.
Proposición económica. – Los servicios anteriormente descritos, con vaciado de las basuras en vertedero controlado, señalado por el Ayuntamiento, serían por un total anual de: 6.642.519 ptas. (seis millones seiscientas cuarenta y dos mil quinientas diecinueve pesetas).
Eliminación de las basuras por incineración. - Incluye en este apartado la proposición que se
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estudia, la posibilidad de sufragar, la empresa, por su cuenta, la instalación de los hornos de incineración, bajo dos variantes:
“A”. – Con 1 unidad “Unitherm” tipo C.N. 1.500, que, con toda la instalación, utillaje, servicios, pesaje de camiones, etc. ascendería a: 11.379.000 ptas.
“B”. - Con 4 unidades “Lloyd” tipo S 1.500, cuya instalación ascendería a: 8.237.560 ptas.
La instalación se cuenta con una amortización de 15 años, y el coste global el servicio de incineración sería, en ambas variantes:
“A”: 368,11 ptas./tonelada – “B”: 341,34 ptas./tonelada
el plazo de puesta en marcha de este servicio se estima en 8 meses.
Propuesta nº 2 – Fomento de obras y construcciones, S.A. – Limpieza varia y riego. - La propuesta estudia muy detalladamente la división en zonas, y los itinerarios a recorrer, con horario de paso en los puntos singulares.
La limpieza de la calzada la hará con auto-barredora, recomendando la ausencia de aparcamiento en el momento de efectuarse la limpieza, para una más profunda labor. Completa el servicio con la recogida por la “brigada” con un camión y un equipo de peones. Además 6 carretones recorrerán diariamente la zona céntrica a partir de las 1as. horas de la mañana, efectuando por la tarde continuos repasos. Otros 4 carretones efectuarán el servicio por la zona colindante a la céntrica, en días alternos (ver planos 126-1 y 126-4)
Para el riego o baldeo se empleará un camión-cisterna a presión, que recorrerá la zona marcada en el plano 126-3, ampliable a mayor número de calles en verano.
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La limpieza de los imbornales se mantendrá con impulsión de agua a presión, en servicio nocturno, dos días por semana.
La limpieza de las alcantarillas será facultativa y por tanto no incluida en la proposición, con un equipo de alta presión.
Para las indicadas funciones la proposición prevé el siguiente material:
10 carretones de 80 litros de capacidad, más otros dos de retén.
1 auto-regador, baldeador.
1 auto-barredora tipo “Verro City”
1 camión carrozado Ros-Roca, de los que se adquirirán al Ayuntamiento.
El personal que se prevé es: 1 capataz, 1 encargado de brigada, 13 peones, con tres conductores.
Como “mejora” sobre el proyecto indica que instalaría a su cuenta un mínimo de 100 papeleras públicas. asimismo que efectuaría a sus costas las obras de adaptación que precisaren los locales que el Ayuntamiento les pueda proporcionar para almacén, vestuario, garajes, etc.
Recogida de basuras. - El servicio se efectuará con dos camiones nuevos Ochsner IV, más 1 camión Ros-Roca de los que deben adquirirse al Aytº. quedando otro camión Ros-Roca, de igual procedencia de retén.
Periódicamente pondrán un tractor para acondicionar el vertedero.
La recogida de mercados y matadero se efectuará al finalizar la venta en los mismos en un camión de carga continua, a aprobar por la inspección facultativa Municipal.
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Los itinerarios a seguir se encuentran muy bien estudiados, con horarios, y teniendo en cuenta lo prescrito en el Art. 6º del Pliego de Condiciones. (Ver plano nº 126-4).
El horario será nocturno, a ajustar sobre la marcha.
El personal que se prevé para este servicio es de: 3 encargados de brigada, 3 conductores y 6 peones, 1 mecánico, 1 ayudante de mecánico y 3 vigilantes. Más el personal que sea necesario para cubrir las bajas que se produzcan.
Prevé la proposición la recogida de residuos locales comerciales e industrias con la frecuencia que el Ayuntamiento estime oportuna, si bien será este servicio con cobro aparte, directo de los usuarios con los que establecerá contacto y establecerá incluso, si conviene “containers”.
Toda la organización, tendrá un técnico director, total, 1 encargado general y 1 administrativo.
Eliminación de basuras pro incineración. – Propone “Fomento de Obras y Construcciones” la instalación por parte del Ayuntamiento de:
- Horno (---------) (igual que en la proposición nº 1), de un coste de 6.814.000 ptas. (falta obra civil y accesorios)
- Horno Hib Hercia, S.A. de un coste de 3.500.000 ptas. más obra civil (seguramente insuficiente para Granollers)
El coste de manutención de estos hornos serian de 175,62 ptas./tonelada y 166,33 ptas./tonelada respectivamente.
Proposición económica. – Los servicios de limpieza viaria y riego, y de recogida de basuras y transporte a vertedero controlado, a señalar por el Ayuntamiento, en la forma como queda resumido anteriormente,
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sería por un total anual de: 10.141.277’39 ptas. (diez millones ciento cuarenta y una mil doscientas setenta y siete pesetas con treinta y nueve céntimos).
Propuesta nº 3 – Mariano Castelltort Boada
Limpieza viaria y riego. - Divide la ciudad en 3 zonas de acuerdo con el Pliego de Condiciones, con las intensidades: diaria, alterna y semanal.
La limpieza de la calzada se efectuará con barredora-aspiradora, modelo “Super-Mistral”, 3 carritos de mano para repaso continuo y 1 barredora mecánica (Universal-Bunce).
Prevé la ampliación -sin estar incluido todavía en la proposición- de 1 barredora- aspiradora de mano.
Los accesos a la Ciudad se limpiarán con un tractor-pala con remolque, en servicio quincenal.
El riego se efectuará simultáneamente con el barrido, lo que la proposición justifica racionalmente, para evitar el levantar polvo. Este servicio dependerá del agua disponible.
Para todos estos servicios se dispondrá del siguiente material:
1 máquina barredora Super-Mistral.
1 barredora Universal-Bunce.
1 tractor-pala, con remolque.
7 carritos (talleres Basante).
1 camión Ebro 350, de los procedentes del Ayuntamiento.
1 tanque-cisterna de 5.000 litros, a presión, y con aspiración, útil para limpieza de imbornales y alcantarilla, tipo Eagle o ros-Roca.
Recogida de Basuras
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Lo organizará de acuerdo con lo previsto en el pliego de condiciones, con un horario de 21 a 7 horas de la mañana.
De 7 a 12 horas se completará el servicio con la recogida de desperdicios industriales.
Quincenalmente se efectuará un servicio especial para la recogida domiciliaria de lo que en el “argot” de esta actividad se denomina “monstruos”, que son los desperdicios extraordinarios, muebles, enseres, etc.- que no pueden tramitarse, ni tolerarse como “basura”.
El servicio lo establecerá con 4 camiones actuales del Ayuntamiento, poniendo uno de reserva (sin caja compresora: tractor), y el equipo de personal será de 4 conductores, 12 peones y 2 peones de retén.
Como “mejora” sobre el Pliego de Condiciones propone el establecimiento de una oficina abierta al público para recoger indicaciones, sugerencias ym si procede, quejas.
Proposición económica. - Los servicios efectuados en la forma esquematizada anteriormente ascienden anualmente a:
Limpieza y riego: 3.312.744’70 ptas.
Recogida de basuras: 3.595.069’50 “
Total ___________________ 6.907.814’20 ptas.
(seis millones novecientas siete mil, ochocientas trece pesetas con cincuenta céntimos).
Eliminación de basuras por “compostación”. – Esta proposición, viene especialmente documentada en esta parte, y propone la eliminación por transformación en abonos y que, haciendo el Ayuntamiento una aportación en efectivo de 2.865.000 ptas. (a desembolsar en varias fracciones) podría llegar
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a costar la eliminación solamente un canon de: 69.50 ptas./ton. (sesenta y nueve pesetas con cincuenta céntimos por tonelada).
Propuesta nº 4. – Cespa, S.A. – “El Sol”. –
Limpieza viaria y riego. - Hace la proposición un detenido estudio sobre los 38 km. de red viaria de Granollers, que con vehículo que puede barrer 5 km./hora con un trabajo de 8 horas cubres 40 km. y por tanto, basta un solo vehículo para efectuar el barrido mecánico.
Se dispondrá de dos barredoras Haco-Hamster o bien 2 aspiradoras Clarke y 12 carritos.
Recogida de basuras. – Se efectuará el servicio con un vehículo Pegaso-Kuka y 2 Samat o similar. La plantilla de personal estará formada por un jefe, un encargado, un vigilante conductor, 4 conductores y 26 operarios.
Para los comercios, propone la recogida en las horas comprendidas de 9 a 13 horas.
Proposición económica. – El coste anual de los servicios indicados serán los siguientes:
Limpieza y riego: 4.553.596’—ptas.
Recogida de basura: 4.812.456’-- “
Estación depuradora de aguas
residuales: 232.000’-- “
Limpieza de alcantarillas: 389.673’-- “
Total pesetas 9.987.725’—ptas.
Eliminación de basuras. - A falta de hornos idóneos para la eliminación de las basuras por incineración en la proporción que se producen en Granollers, la proposición recomienda el sistema de vertido controlado en espera de que aparezcan en el mercado hornos económicos de potencia media que se están experimentando en la actúa-
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lidad.
El vertido controlado puede servir para formar la infraestructura de zonas verdes deportivas.
Propuesta nº 5. - J. A. Amezcua y A. Camacho “Conserlin”. -
Limpieza viaria y riego. - Se efectuará, al igual que en las otras proposiciones en 3 zonas de intensidades diaria, alterna y semanal.
La maquinaria a emplear seria: Una barredora marca “Yarkshire” sobre camión Ebro, con elementos de succión para limpieza de imbornales y cloacas; un camión-cuba; un camión Ebro con caja metálica de tapas para el transporte al vertedero de los productos del barrido; 5 carritos de mano para el repaso.
Introduce esta proposición la novedad de establecer unos sacos de plástico gruesos y resistentes y de color vistoso, a establecer en distintos puntos para depositar en ellos los productos del barrido y poder hacer más rápida y eficiente la labor de los carritos.
El regado de vías públicas se efectuará con el camión-cuba.
Para el cuidado de la estación depuradora de aguas residuales, existirá un peón fijo.
La plantilla de personal para este servicio, será: 1 capataz, 3 conductores, 10 peones barrenderos, formando 5 equipos con un carrito de mano cada equipo, y 1 peón para la estación depuradora.
Recogida de basuras. – Se prevé efectuarla con el material siguiente:
1 camión Pegaso con prensa compactadora.
1 camión Ebro con prensa “Compresmore” de los adquiridos al Ayuntamiento.
1 camión Ebro, con prensa “Atlántico” también
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procedente del Ayuntamiento.
Además quedarán 2 camiones Ebro, facilitados asimismo por el Ayuntamiento, como retén y para sustituir a los anteriores en casos de avería. en un caso extremo de averías, la empresa se compromete a poner en uso alguna unidad de la flota que posee en poblaciones cercanas.
El personal que se utilizaría en este servicio seria de 1 conductor y 4 peones para el Pegaso y 1 conductor y 3 peones para cada uno de los dos restantes vehículos, quedando un peón en reserva para sustituir a cada uno de los fijos en caso de enfermedad, vacaciones, etc. De la vigilancia se ocuparía el encargado general de los servicios.
Proposición Económica. - Los servicios de limpieza, riego, recogida de basuras y gastos generales correspondientes, ascienden en esta proposición, a la cantidad de 6.811.442’73 ptas. (seis millones ochocientas once mil cuatrocientas cuarenta y dos mil con setenta y tres céntimos).
Indica, la proposición que solamente podrían hacerse cargo de una parte de la plantilla actual, y que de ser indispensable la absorción de la plantilla total, el importe antes citado, debería aumentarse en 1.649.329’—ptas. por 13 peones que con su organización consideran sobrantes.
Eliminación de basuras. - La empresa “Conserlin” se compromete, en la proposición a mantener el horno o instalación de eliminación el día que el Ayuntamiento lo instale.
Adjuntan oferta del horno tipo HIB-1000
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de la casa Hercia (tipo Durango), de un coste de 3.150.000 ptas., una potencia de 1.000 Kgs. hora de basuras destruidas, y un consumo medio de 40 litros por tonelada de fuel y 12Kw-hora de energía eléctrica sin más estudio económico sobre el particular.
Conclusiones. – Vistas las cinco anteriores proposiciones se comprueba que por el estudio que cada empresa licitara ha efectuado, todas ellas se hallan en condiciones y con capacitación suficiente para que el servicio se realice con eficiencia y seguridad, a cualquiera que se adjudique.
Sin embargo, debiéndose efectuar una selección conducente a definir cuál de ellas ofrece mayores ventajas, se realiza a continuación un análisis de las distintas ofertas concretando para cada uno de ellas las ventajas y desventajas que presenta.
En primer término consideramos la proposición nº 3: D. Mariano Castelltort Boada. - La oferta económica total asciende a 6.907.814’20 ptas. más el coste de la eliminación por transformación en “compost”, que es de pesetas 456.639’20 resultando por ello un importe total al año de pesetas 7.364.453’40(siete millones trescientas sesenta y cuatro mil cuatrocientos cincuenta y tres con cuarenta céntimos). Atendiendo a la economía en el servicio, esta es la 2º proposición, pero implica los siguientes inconvenientes:
a) No se considera probable la absorción por la agricultura comarcal, ni por tanto rentable, la producción de “compost” en una planta pequeña, con mayor motivo si este debiera
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transportarse más allá de una distancia límite.
b) El Ayuntamiento debería contribuir con 2.865.000 pesetas, al establecimiento de la planta transformadora.
c) La empresa ofrece experiencia en el estudio y establecimiento de plantas transformadoras, pero no en la organización de los servicios de limpieza, riego y recogida de basuras.
Por tanto, teniendo en cuenta los anteriores extremos, no se estima ventajosa la oferta de D. Mariano Castelltort Boada.
Pasando al estudio de la proposición nº 5 de D. J. A. Amezcua y Camacho “Conserlim”, se observa que solo propone para la recogida de un camión Pegaso nuevo, aparte los ya existentes actualmente en el Servicio Municipal. Un grave inconveniente estriba en que la oferta, si bien acepta la absorción del personal que hoy forma parte del servicio exige para ello un complemento de 1.649.329 ptas. siendo así que todas las restantes cuatro proposiciones no señalan cantidad alguna para esta absorción. En el aspecto económico, esta empresa ocupa por tal causa el tercer lugar (8.460.771’73) y por ello y aun estimando su capacidad y medios técnicos considera que su oferta no es la más ventajosa, puesto que por otra parte, la forma de incineración que figura en la proposición resulta insuficiente y onerosa.
Considerando ahora la nº 4, proposición de “Compañía Española Servicios Públicos Auxiliares, S.A.” “Cespa, S.A.”, se observa que no
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concreta el método más adecuado para eliminación de basuras aun cuando apunta conveniente el método de vertedero controlado, que la experiencia demuestra que es causa de bastantes problemas, y aun apreciando la calidad del material que ofrece, para limpieza, riego y recogida, resulta que de las dos proposiciones que presenta, la más económica alcanza 9.598.052 pesetas que se considera muy elevada e inaceptable dad la diferencia entre la mismas y el coste actual del servicio.
Por la misma razón económica se considera eliminable la número 2, proposición de “Fomento de Obras y Construcciones, S.A.”, que es de 10.141.277’39 ptas., la más elevada de todas las presentadas. Aun reconociendo la gran experiencia de esta importante empresa en la materia objeto de este concurso, la diferencia entre esta propuesta y las más reducida es de un 37 por 100, lo cual resulta de un coste excesivo para las actuales características de la ciudad.
Finalmente, queda por analizar la proposición nº 1, de “Servicios y Contratas, S.A.” (Sercomsa) que estimamos supera a todas las demás por las siguientes ventajas:
a) Es la más económica (6.642.519 ptas.) resultando solamente el 63 por 100 de las más elevada (Fomento), como ya queda indicado anteriormente.
b) Esta mayor economía no supone una disminución en la oferta de vehículos sino que, al contrario, es la única que propone 3 vehículos nuevos para el servicio de recogida.
c) Propone construir a sus expensas la planta
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de incineración amortizándola con el precio por tonelada destruida.
Radican aquí unas extraordinarias ventajas que ningún otro proponente ofrece, y es que el Ayuntamiento no ha de efectuar ningún desembolso para la construcción y puesta en marcha en el plazo de ocho meses, de la planta de incineración, y por otra parte, elude toda preocupación e incumbencia municipal por causa del suministro de la misma que queda de total responsabilidad de la empresa proponente.
Resumen. - Por las razones que anteceden, el Ingeniero Municipal que suscribe, informa a ese Ilmo. Ayuntamiento para que resuelva según su superior criterio, que entre las cinco proposiciones presentadas al concurso, todas ellas dignas de consideración y estima por su competencia y garantías en el servicio, la más ventajosa es la de pesetas 6.642.519 ofrecida por “Servicios y contratas, S.A.” (Serconsa), con horno incinerador Unitherm C.M. 1.500, ya que es la más económica y la que resuelve en forma más conveniente para los intereses de la ciudad el grave problema de destrucción de las basuras domésticas y urbanas. – Granollers, 7 de octubre de 1.970. – Fdo.: D. José M.ª Puchades Benito. –“
Los reunidos por unanimidad acuerdan:
Primero. – Aprobar el precedente informe del Sr. Ingeniero Municipal y por consiguiente, adjudicar definitivamente el concurso que en su día convocó este Ayuntamiento para la
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limpieza, riego, recogida y transporte de basuras a la empresa Servicios y contratas, S.A. (Serconsa) por considerar que su proposición es la más conveniente para los intereses de la ciudad.
Segundo. - Requiérase a la empresa adjudicada, para que dentro del plazo de 10 días, proceda constituir la garantía definitiva y por consiguiente, elevar la provisional que tiene constituida a la cifra que exige el pliego de condiciones.
Tercero. - Que por Secretaria General, se oficie al Delegado de esta ciudad del Colegio Notaria de Barcelona, para que designe Notario al objeto de redactar la escritura de contrato pertinente.
Cuarto. – Agradecer a todos los demás concursantes su concurrencia a la licitación convocada.
Y no habiendo otros asuntos que tratar, se levantó la sesión a las veintitrés horas cuarenta minutos, de la que se extiende la presente acta que firman todos los asistentes, doy fe.
Signatures
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Signatures
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